甘肃2007年公务员申论考试的内容结构与标准样式

　　一、申论考试的内容结构
　　近几年，各地的公务员考试题型与试题结构越来越向中央、国家机关的考题接近。研究一下中央、国家机关公务员录用考试历年真题就会明白，申论考试的结构比较规范，华图公务员考试研究中心专家概括总体上分为三大部分：首先，是注意事项，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议；其次，是申论写作的背景资料；最后，提出申论要求，要求应试者在弄清背景资料的基础上完成题目。

　　地方考试中申论的背景资料一般是2000～3000字的材料，中央、国家机关申论考试的材料会更多一些，甚至会达到8000多字，内容可能涉及政治、经济、文化、法律、教育等社会现象的诸多方面。这些资料大多是经过初步加工后的“半成品”，是带有新闻性质的现实材料，反映的多是社会现实生活中的某一热点问题，基本上不会涉及重大理论问题或专业性极强的问题。

　　申论测试要求一般有三方面的内容，现归纳如下：

　　第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、综合，用150字左右的篇幅，概括出给定背景材料的主题。这一部分可能是概述事件(包括概括内容、概括原因、概括方法等)，也可能是概括问题(包括概括主要问题、概括观点、概括思路等)。

　　第二，对问题提出见解，提出具有可操作性的解决方案，体现针对性与可行性，或是对已提出的观点或对策进行选择判断，并说明理由，字数一般为300～400字。

　　第三，对见解、方案的论证。这部分内容要求1000字左右，标题自拟，中心明确，论述深刻，有说服力。

　　要注意的是申论考试的题目样式和数量不是固定的，对于测试要考查的内容可能通过二个、三个或四个问题来体现，题目样式可能是概述事件，也可能是概括主要问题，或是在不同层面对解决问题、怎样解决问题提出不同的要求，但无论题目样式和题目数量发生怎样的变化，申论考试所考查的都是上述三方面的内容。
　　二、申论考试的标准样式

　　申论测试是通过给定的资料，要求应考者根据所给资料解答问题、写作申论文章，来对应考者进行测试的一种考核形式。现列举2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷如下：

　　2007年中央、国家机关公务员录用考试申论试题

　　一、注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

　　3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　二、给定资料

　　1.河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。”71岁的原村支书陈某说，当时土地被征用后，政府不给钱，但1亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。

　　改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍”。

　　1975年，陈某还是生产大队长，他记得从70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。

　　当时，国家规定土地按征用前3年平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971年，1亩地补贴240元；到1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。

　　1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。

　　据《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达1亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企业占40%～50%，村级组织占25%～30%，而农民仅占5%～10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获得巨额土地资本增值收益，同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。

　　从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。原来这里工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。