河北省2007年下半年土地法学自学考试大纲

Ⅰ 课程性质与设置目的

　　土地法是全国高等教育自学考试法学专业的选修课

　　土地法学是研究土地法治的科学，其任务是以我国土地基本国情为基础，研究我国的土地法基础理论、土地使用权规则、土地管理规则、土地法实施规则等相关土地法律制度和土地政策，为土地立法、执法、司法提供理论基础、分析方法、规则体系和操作规程。它是法学体系中的一门独立学科，是我国法学体系中的一个重要组成部分。

　　设置本课程的目的和要求：

　　学生通过自学和应考，掌握土地法的基本理论和基础知识，熟悉国家有关土地利用与管理的方针、政策、法律、法规，明了土地立法的原理、原则，理解其适用范围，并能在实际工作中正确运用；通过学习，能进行独立的思考并解决实际中遇到的问题。

　　土地法学是经济法学的子学科，同时本课程涉及土地产权制度和土地行政执法，这就要求学生在学习本课程之前具备民法学、经济法学、行政法学和行政诉讼法学的基本素养，它们对于学好本门课程有重要的支撑和辅助作用。

　　Ⅱ 课程内容与考核目标

　　第一篇土地法基础理论

　　第一章绪论

　　学习目的和要求：重点掌握土地及土地法的概念、特征，我国土地资源国情和土地管理实情；理解土地基本国策；了解土地管理法实施情况及其指导思想和基本内容。

　　第一节土地法概述

　　一、土地的概念和特征

　　（一）土地的概念

　　土地法中所要讨论的土地应是指地球表层国家能够控制，人们能够利用的具有财产性质的陆地部分。

　　（二）土地的特征

　　⒈土地是非人力所能创造的自然资源

　　⒉土地面积有限

　　⒊土地的位置具有固定性

　　⒋土地的使用价值具有永续性

　　二、土地法的概念和特征

　　（一）土地法的概念

　　土地法是调整在土地的规划、管理、保护、利用、监督过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

　　（二）土地法的特征

　　⒈通过调整人与人的关系来规范人与土地的关系；⒉涉及的范围具有广泛性；⒊实施方式具有科学技术性。

　　三、土地法的调整对象

　　（一）纵向的土地资源管理关系

　　（二）横向的平等主体间的土地财产法律关系

　　四、土地法的调整方法

　　（一）行政调整方法

　　（二）经济调整方法

　　第二节土地基本国情

　　一、土地资源国情

　　（一）土地总面积大，人均占有量小，人均耕地更少

　　（二）耕地总体质量差，生产力水平低，且退化严重

　　（三）现有耕地相对不足，后备资源贫乏

　　（四）城市、村镇建设存量土地潜力巨大

　　二、土地管理实情

　　（一）建设用地总量失控，耕地大量流失

　　（二）土地违法情况严重，但难查处

　　（三）缺乏建设用地调控机制和农地非农化的约束机制

　　（四）国有土地资产管理滞后，大量国有土地资产流失

　　第三节土地基本国策

　　一、土地基本国策的概念

　　土地基本国策是指国家为实现经济、社会可持续发展，在规划、管理、利用土地资源方面确定的具有战略性的方针、策略，是中央及地方各级政府制定、实施其他具体政策必须遵循的基本准则。

　　二、各级政府在落实土地基本国策方面承担的责任

　　（一）组织编制土地利用总体规划是各级政府的法定职责

　　（二）确保本辖区内耕地总量不减少是省级政府的法定义务

　　（三）国家实行占用耕地补偿制度

　　（四）国家实行基本农田保护制度

　　（五）非农业建设必须十分珍惜和合理使用土地

　　（六）各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改造中、低产田，整治闲散和废弃地

　　第四节土地基本国法

　　一、1986年土地管理法实施十年的成就和存在的主要问题

　　（一）成就

　　（二）问题

　　二、现行《土地管理法的指导思想和基本内容》

　　（一）指导思想

　　（二）基本内容

　　考核要求：

　　（一）土地法概述

　　识记：⒈土地的概念和特征；⒉土地法的概念和特征。

　　领会：⒈土地法的调整对象；⒉土地法的调整方法。

　　（二）土地基本国情

　　识记：⒈土地资源国情；⒉土地管理实情。

　　（三）土地基本国策

　　识记：⒈土地基本国策的概念。

　　领会：⒈各级政府在落实土地基本国策方面承担的责任。

　　（四）土地基本国法

　　领会：⒈ 1986年土地管理法实施十年的成就和存在的主要问题；⒉现行《土地管理法的指导思想和基本内容》

　　第二章土地立法概况

　　学习目的和要求：重点掌握土地法的渊源；了解土地立法的意义和目的、中国土地立法概况。

　　第一节土地立法的意义和目的

　　一、土地立法的一般社会意义

　　土地是一切生产和一切存在的源泉，自有人类社会以来，有关土地归属和利用的各种制度及其执行，便始终与社会安定和经济发展紧密相连，与社稷的兴衰和人民的福祉息息相关。

　　二、土地立法的目的

　　（一）维护土地的社会主义公有制

　　（二）科学规划、有效保护、合理利用土地资源

　　（三）切实保护耕地

　　（四）促进社会经济的可持续发展

　　第二节中国土地立法概况

　　一、新中国成立前土地立法状况

　　（一）奴隶社会的土地立法

　　（二）封建社会的土地立法状况

　　（三）民国进期的土地立法

　　（四）新民主主义革命时期的土地立法

　　二、新中国成立后土地立法概况

　　（一）土地立法的初期阶段

　　（二）土地立法的破坏阶段

　　（三）土地立法的发展和完善阶段

　　第三节土地法的渊源

　　一、宪法

　　二、法律

　　三、国务院制定的行政法规

　　四、国务院所属部、委发布的行政规章