湖北省2008年自考治安秩序管理考试大纲

　湖北省高等教育自学考试大纲

　　课程名称：治安秩序管理                    课程代号：0362

　　一、课程性质与设置目的

　　治安秩序管理是治安管理本科专业的专业课程和必修课程。该课程以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，总结、概括并反映近10年来我国警务改革的新经验、新情况和新问题，同时吸收、借鉴西方国家在警察科学基础上形成和发展起来的一系列治安秩序管理理论和方法中合乎科学原理的部分，合理安排治安秩序管理的结构体系，准确、全面地概括治安秩序管理的基本内容，着重于阐述治安秩序管理的基本知识、基本原理和基本方法，为创建有中国特色的治安秩序管理体系服务。社会治安秩序的稳定，是由多种因素决定的。但毫无疑问，人民警察维护社会治安秩序实现其稳定是不可缺少的，在一定意义上甚至起着决定作用。而治安秩序管理是研究人民警察维护社会治安秩序所应遵循的规范、方法和策略的科学，其理论研究是否充分和科学，对治安秩序管理的实际工作有不可低估的影响。这也就决定了它是治安各学科中很重要的学科。

　　通过本课程的学习，全面了解当代治安秩序管理的基本概念和基本特点；理解治安秩序管理的基本原理与基本方法；掌握和运用每一方面治安秩序管理的具体原理与具体方法。

　　本课程以公安学基础理论课程和公安管理学课程为基础，是建立在公安学基础理论和公安管理学基础之上的应用性学科。本课程的重点是综合运用治安秩序管理的原理与方法，解决城市人民警察巡逻工作、各类公共场所治安管理、大型群体活动治安管理、集会、游行、示威管理、特种行业治安管理、查禁社会丑恶现象、对妨碍公共秩序人员的处置、对非正常死亡人员的调查与处理、农村社会治安管理等治安秩序管理的每一个具体方面的具体治安问题。本课程的难点是治安秩序管理的每一个具体方面的不同治安现状、特点和治安问题。

　　二、课程内容与考核目标

　　第一章 治安秩序管理概述

　　（一）学习目的与要求

　　本章的重点是治安秩序管理的含义和研究对象；难点是研究治安秩序的意义。通过学习本章内容，了解秩序、治安秩序与治安秩序管理的涵义，理解治安秩序管理的研究对象，掌握研究治安秩序管理的意义。

　　（二）课程内容

　　第一节 治安秩序管理的概念

　　一、治安秩序的含义

　　秩序是一定生产方式和生活方式的社会固定形式，是人们的生产关系和交往活动的必备条件。

　　秩序多用于社会领域，即社会秩序，是指在社会中存在着的一定的社会组织制度、结构体系和社会关系的稳定性、有规则性和连续性。

　　关于治安秩序的含义，不同的著作和教材有着不同的论述。

　　《治安秩序管理》教材认为：治安秩序是狭义的公共秩序，即根据国家法律、发令规定由治安部门管理的公共秩序。是公共秩序的重要组成部分和核心。

　　二、治安秩序管理的含义

　　治安秩序管理是国家警察机关为维护公共治安秩序依法实施的一种组织管理活动。这种组织管理活动的目的，是通过管理协调人们的正常生活和活动，使之约束在法律、法规许可的范围内。

　　具体而言，就是通过对公共治安秩序的有效管理，把人们在共同生活中的活动，纳入正常有序的轨道，要求人人各守其分，使社会不发生混乱而保持安宁，有秩序的状态，预防一切人为的和自然的危害发生，维护社会秩序和公共安全，保护公民权益，保障社会的稳定和发展。

　　第二节 治安秩序管理学的研究对象

　　治安秩序管理是一门综合性的公安业务管理，是研究我国公安机关治安管理部门及治安辅助力量如何维护社会治安秩序，搞好治安行政管理工作的基本理论、实践经验与现实问题的学科。这一定义表明：

　　首先，它深入研究我国治安行政管理部门维护社会治安秩序，搞好治安行政管理的基本理论，研究治安行政管理和治安秩序运行的规律，使现实治安管理工作得到进一步完善。

　　其次，它是研究治安秩序管理方法的学科。

　　第三，它是研究新时期我国随着社会主义市场经济体制的建立，利益格局的调整因而产生诸多矛盾、纠纷冲突而酿成的各种各样的治安问题及其防治对策，使治安管理主体在现实斗争中适应形势的要求。

　　第三节 研究治安秩序管理的意义

　　研究治安秩序管理有着极其重要的现实意义。

　　控制社会治安问题对统治秩序的侵害，是任何社会形态的国家政权都十分重视的大事。不论什么性质的社会，如果没有一个秩序稳定的社会环境，社会生产就无法进行，人民的正常生活也就无法维持，社会也就得不到正常发展，奴隶社会、封建社会、资本主义社会，乃至社会主义社会都是如此。

　　维护社会治安秩序是人民警察的重要任务。

　　社会治安的好坏，刑事犯罪的增减，归根到底，取决于诱发、滋生犯罪的各种社会消极因素同抑止、减少犯罪的各种社会积极因素两方面力量的进退消长。

　　治安秩序管理是治安专业学科群中重要的教学和研究难度较大的，存在问题较多的也是很具有发展潜力的一门学科。

　　（三）考核知识点

　　1、治安秩序

　　2、治安秩序管理

　　（四）考核要求

　　1、治安秩序

　　（1）识记：治安秩序的概念。

　　（2）领会：不同著作和教材对治安秩序含义的表述。

　　2、治安秩序管理

　　（1）识记：治安秩序管理的概念。

　　（2）领会：治安秩序管理对我国警察机关维护公共治安秩序的重要性。

　　第二章 治安秩序管理的基本措施

　　（一）学习目的与要求

　　本章的重点是治安防范教育、社会治安情况调查和开展治理整顿；难点是各项治安秩序管理的基本措施。通过学习本章内容，了解治安秩序管理中的基本措施；理解这些治安秩序管理措施的方法和要求；深刻理解这些治安秩序管理的作用和内容。

　　（二）课程内容

　　第一节 治安防范教育

　　一、治安防范教育的作用

　　治安防范教育是公安机关及其人民警察为实现社会治安的有序状态，在治安秩序管理的过程中，依靠有关部门和单位，运用多种形式，对社会成员进行以治安管理法律、法规和安全防范知识为主要内容的传播、普及、教育活动。

　　加强治安防范教育，对提高群众遵纪守法的自觉性，激发群众维护治安秩序的积极性，增强群众维护治安秩序的责任感，促进安全防范措施的具体落实，具有非常重要的意义。

　　（一）治安防范教育的作用

　　1、加强治安防范教育，提高群众遵纪守法的自觉性。

　　2、加强治安防范教育，激发群众维护治安秩序的积极性。

　　3、加强治安防范教育，村级安全防范措施的具体落实。

　　（二）治安防范教育的内容

　　治安秩序管理的范围极其广泛，内容十分繁杂，不仅涉及到社会的各个方面，而且治安问题的表现形式也各种各样。

　　1、治安防范教育的基本内容

　　（1）治安管理法律、法规教育

　　（2）安全防范知识教育

　　（3）社会主义道德教育

　　（4）新形势、新情况、新问题、新规范教育

　　2、治安防范教育的重点内容

　　（1）在公共场所和特征行业，应将"四防"教育作为治安防范教育的重点。

　　（2）在教育对象上，公共场所和特种行业的群众是教育对象的主要群体，其次是要把要害岗位的工作人员，以及刑满释放、解除教养及少年管教等人员，作为治安防范教育的重点。

　　（3）在时间上，根据违法犯罪的活动规律，将易发案的时间作为治安防范教育的重点。

　　（三）治安防范教育的方法和要求

　　1、治安防范教育的方法

　　（1）治安防范教育要取得实效，必须讲究方式、方法，使其具有灵活性、多样性和实效性。因此，应根据治安秩序管理的特点，采取以下方法进行教育。

　　（2）报告的方法

　　（3）座谈讨论的方法

　　（4）运用宣传媒介教育的方法

　　（5）典型教育的方法

　　2、治安防范教育的要求

　　（1）在社会主义市场经济体制不断建立和完善的过程中，各种新问题、新矛盾将不断出现，一些为人们倍加关注的热点治安问题也将在一定条件下显得更为突出，这就给治安防范教育提出了更高的要求。

　　（2）搞好治安防范的教育工作，具体要求如下：

　　（3）协助有关部门和单位建立、健全安全防范教育组织，推动教育工作的开展。

　　（4）培养治安防范积极分子，开展经常性的安全防范教育活动。

　　（5）建立专门机构，建设一支专业安全防范教育队伍。

　　（6）结合日常管理工作，进行安全防范教育。

　　第二节 社会治安情况调查

　　一、社会治安情况调查的作用

　　调查研究是人们认识世界、改造世界的一般过程。调查即通过各种方式，获取和掌握客观世界的各种实际情况；研究即根据各种情况和材料，进行科学的分析与归纳，得出正确的结论。

　　因此，加强对社会治安情况的调查，将在治安秩序管理中，发挥极其重要的作用。

　　1、进行社会治安情况调查，是治安秩序管理的前提和基础。

　　2、进行社会治安情况调查，是制定正确的治安管理策略的依据。

　　3、进行社会治安情况调查，是加强公安队伍建设，提高治安民警素质和能力的有效途径。

　　4、进行社会治安情况调查，是总结经验教训，改进管理方式，提高管理水平的重要方法。

　　二、社会治安情况调查的内容

　　治安秩序管理涉及的情况和信息，大量渗透融合在国内外政治、经济、文化、社会、自然界等动态之中，也具体反映在人们日常、工作和人际交往之中。

　　因此，社会治安情况调查的内容，应把握以下几个方面：

　　1、各个时期党和国家的方针、政策出台后，社会各阶层、各方面的反映与动态。

　　2、国内外重大事件发生后社会各阶层、各方面的反映及动态。

　　3、各种违法犯罪活动及治安灾害事故的规律特点。

　　4、治安秩序管理中的新情况、新问题和带有萌芽性、倾向性的治安问题。

　　三、社会治安情况调查的要求与方法

　　1、社会治安情况调查的要求

　　（1）实事求是

　　（2）全面准确

　　（3）主动及时

　　（4）规范系统

　　2、社会治安情况调查的方法

　　广泛获取信息，是社会治安情况调查的最终目的，而运用多种方法则是实现这一目的的哟西途径。不同的社会治安情况和信息，需要采取不同的方法进行调查，即使是同一种情况，也可以采取多种方法进行调查。

　　（1）普通调查法

　　（2）常用调查法

　　（3）特种调查法

　　第三节 开展治理整顿

　　一、开展治理整顿的作用

　　治理整顿也称专项治理或专项斗争，是指公安机关在党委和政府的统一领导下，针对某一时期或某些地区、场所、行业中出现的突出治安问题，集中一定的时间与警力，依法进行的专项整治活动。

　　开展治理整顿在治安秩序管理发挥的积极作用表现如下：

　　1、开展治理整顿，能够及时打击违法犯罪嫌疑人的嚣张气焰，有效遏制刑事案件的上升势头。

　　2、开展治理整顿，能够增强广大干部群众参与治安管理的意识，形成对社会治安齐抓共管的良好局面。

　　3、开展治理整顿，能够锻炼公安队伍，提高民警的综合素质与业务能力。

　　4、开展治理整顿，能够取得党委和政府对治安管理的高度重视与支持，调动各个方面的积极性，进一步落实综合治理责任制及安全防范措施。

　　二、开展治理整顿的内容

　　对治安秩序进行治理整顿，主要是针对一定时期、一定地区和场所、行业中所出现的群众反映强烈的突出治安问题而开展的，其内容不同于日常管理。

　　1、在时间上。应根据一定时期治安问题的高发态势，集中进行治理整顿。各种治安问题的发生，往往表现出时间上的规律性。如：春节期间盗窃、赌博、封建迷信等活动。

　　2、在空间上。应根据不同地区、场所和行业治安问题的突出表现，开展治安治理整顿。公共复杂场所和特种行业，历来是治安问题的高发区域。

　　3、在治安问题的类型上。应根据刑事案件、治安事件、治安灾害事故等治安问题的不同类型，有针对性地开展治理整顿。

　　三、开展治理整顿的实施步骤

　　1、调查研究，制定实施计划

　　2、统一布置，精心组织，有序实施

　　3、广泛宣传，大造声势，坚持打、破、防、建、治相结合

　　4、检查验收，总结整改，完善规范

　　四、开展治理整顿的注意事项

　　1、治理整顿活动应坚持反复抓和抓反复

　　2、治理整顿活动时间不宜过长，次数不宜过频

　　3、治理整顿活动要在党委和政府的统一领导下，与有关部门密切配合，发挥整体优势

　　第四节 安全检查

　　一、安全检查的作用

　　安全检查是治安管理部门为及时发现和消除不安全因素，预防治安问题的发生，依法运用一定的方式和方法，对有关场所、行业、人员等所进行的查看和监督活动。

　　1、通过安全检查，能够及时发现隐患，堵塞漏洞，防患于未然。

　　2、提高安全检查，可以有效的挫败敌对分子的阴谋破坏活动。

　　3、提高安全检查，落实安全防范责任制，严格各项安全管理制度。

　　二、安全检查的内容

　　安全检查的内容面广量大，从维护治安秩序的角度出发，凡是容易或可能引发治安问题的因素，都应当进行检查。

　　1、在人员方面：应重点对要害岗位工作人员、重点人口、各种违法犯罪嫌疑人的检查。

　　2、在物方面：应注重对危险物品、精密仪器、重要建筑物、重要设备的安全程度；对防火；防盗设施的完好情况；对水、电、气、油的使用与保管是否规范等方面进行检查。

　　3、对事方面：应注重对经常发生各类治安问题的场所、行业是否吸取教训、整改情况如何，安全管理制度是否健全、安全防范责任制是否落实等方面进行检查。

　　4、在时空方面：应注重对重要节假日、重大活动期间，易发治安问题的季节、时间，对公共复杂场所、特征行业和生产、储存、保管、使用危险物品的单位及周边环境等方面进行检查。

　　三、安全检查的实施

　　安全检查是一项技术性强、涉及面广、规范细致的工作，必须在有关部门党、政领导的支持下，由治安管理部门牵头组织，会同有关单位的职能部门共同进行。

　　1、安全检查的方式

　　（1）经常检查

　　（2）临时检查

　　（3）全面检查

　　（4）重点检查

　　2、安全检查的方法

　　（1）感官检查

　　（2）仪器检查

　　（3）动物检查

　　3、安全检查的步骤

　　（1）有关部门、场所、行业组织的自查与互查

　　（2）主管部门组织的安全检查

　　（3）治安管理有关职能部门的安全检查

　　（4）公安机关在党委和政府的统一领导下，会同有关部门开展的安全检查。

　　第五节 守望、堵截、盘查

　　一、守望勤务的概念

　　守望，即护守了望。

　　守望勤务是指在治安管理中，为掌握、控制某些与治安秩序相关的特定区域、特定目标的局势、动态，依法采取的定点、定位了望、监督方式。这种勤务方式在世界各地的警察机关是普遍采用的。

　　二、守望勤务的任务和职责

　　1、守望勤务的任务

　　守望勤务的任务就是对视野区域的社会治安秩序负责，它通过了解守望目标或对象的形态，掌握有关治安动态，分析、预测治安趋势或事态发展，预防和打击违法犯罪活动确保守望区域的公共安全。

　　2、守望勤务的职责

　　（1）严密注视社会动向，防范政治性突发事件和群体性事件。

　　（2）防范暴力性犯罪活动。

　　（3）制止和取缔扰乱公共秩序和妨害公共安全行为，防止其他治安案件的发生。

　　（4）根据通报、协查报告、通缉令，查缉和盘诘可疑人员，抓捕现行犯、流窜犯和逃犯。

　　（5）对作案嫌疑人或可能危害公共安全的人员实行监视、控制，为侦查破案和维护治安服务。

　　（6）对乞丐、醉酒闹事和精神病人临时处置，净化守望区域的环境。

　　（7）观察发现事故或险情，支持救灾和救援工作。

　　（8）协助维护交通秩序，疏导行人、车辆。

　　（9）为群众排忧解难，做一些群众需要的事情。

　　三、守望勤务的实施

　　守望勤务是治安秩序管理的一项重要内容，它分为公开守望和秘密守望两种勤务形式。

　　（一）公开守望

　　公开守望是由着装警察在固定的位置、场合或岗亭进行的守望。它具有值勤据点的性质，一般设在繁华的街口。商贸业集中地段、电汽车枢纽站、大市场和一些人员成分复杂的住宅区。

　　（二）秘密守望

　　秘密守望就是我们平常所说的"蹲坑守候"，是借用对侦查对象所采用的定点监视的秘密侦查手段为治安秩序管理服务，是在违法犯罪分子经常出没或易于出现的地方和场所，设置临时性的隐蔽值勤岗位。

　　1、秘密守望常用方式

　　（1）定点：就是对固定地点、目标的守望。

　　（2）寻查：为寻找案件线索而在一些交通要道口和场所布置隐蔽力量进行观察、搜索。

　　（3）伏击：是对拘捕缉拿对象架网捕捉。

　　2、秘密守望勤务的准备

　　（1）秘密守望是一项艰苦和战斗性很强的工作，要求周密、谨慎地组织和实施。

　　（2）组织好精干力量：要选择机智灵活、随机应变、行事果断的干警担任。

　　（3）选择好守望哨位：守望前，必须充分调查守望地点的场地构造、周围环境等实际情况，因地制宜的选好守望地点。

　　（4）掌握好案情和有关情况：所以参战人员首先要掌握守望对象的体貌特征、衣着打扮、携带物品、所持凶器以及守望地违法犯罪规律、特定等情况。

　　（5）备好各种物资：要充分估计守望的艰巨性、变化性和持久性，做好有关设备、物品准备。

　　3、秘密守望中应注意的问题

　　（1）秘密守望以能够控制守望目标而不暴露自己为主要原则。

　　（2）自然：首望人员上岗后要动作大方，所着服装要随时就俗，所扮职业要随行就市，行为举止要自若，与角色神形一致。

　　（3）安全：要提高警惕，充分估计到可能发生的各种突然情况，防止对象或守望目标行凶、拘捕、脱逃。

　　（4）稳妥：守望人员与对象或守望目标要保持合理的距离，以可控制对象的行动为准，不可过于近前了望。

　　（5）可靠：要据情确定守望岗位。案情复杂或地形复杂的，可设多个岗位。

　　（6）果断：遇有情况必须坚定沉着、迅速决断，机动灵活地采取行动。

　　（7）积极：守望人员要能吃苦，有耐心，斗志旺盛，严守纪律。要防止麻痹和厌战情绪，克服困难，坚持到底。

　　第六节 堵截勤务

　　一、堵截勤务的概念、种类

　　1、堵截勤务的概念

　　堵截是公安机关加强社会治安，维护治安秩序，打击各种违法犯罪活动的一项有效措施。它是治安部门依法通过对进出关卡的可疑车辆、行人进行必要的盘问、检查，发现和截获违禁品、脏物和犯罪分子的一项措施。

　　2、堵截勤务的种类

　　按照治安工作的要求，堵截勤务的方式有两种：

　　（1）经常性堵截

　　也就是我们平常所说的"固定堵卡"，即在重要道口和重要界区，治安部门设置一些固定性的卡、站，形成层层关防，派员昼夜值勤。

　　（2）临时性堵截

　　也就是"临时设卡".即根据公安机关追捕犯罪嫌疑人或专项工作的需要，在犯罪嫌疑人可能逃窜的方向、线路上或重点区域内，治安部门采取应急行动，临时布防，组织力量拦截逃犯或截获有关物品。

　　3、堵截勤务的作用

　　堵截是公安机关加强社会点、线、面控制的重要一环，收效很大。它的作用表现如下：

　　（1）缉拿犯罪嫌疑人和逃犯。

　　（2）协助查破案件

　　二、堵截勤务的任务及其条件

　　1、堵截勤务的任务

　　（1）及时发现、捕获在逃犯和犯罪嫌疑人。

　　（2）截获赃款脏物，减少国家和公民的损失。

　　（3）查禁违禁品，打击走私贩私活动，保障社会主义的经济秩序。

　　（4）协助查破各类刑事案件。

　　（5）确保人民警察自身安全和人民群众不遭受无谓的伤亡。

　　2、堵截勤务的条件

　　（1）特征条件

　　（2）空间条件

　　（3）人员流量条件

　　（4）交通工具条件

　　（5）痕迹条件

　　三、堵截勤务的实施

　　（一）堵截勤务的方法

　　堵截勤务的方法有以下几种：

　　1、设卡堵截：根据犯罪嫌疑人逃跑的方向和路线，布置前方力量进行设卡堵截。

　　2、寻查堵截：在犯罪嫌疑人可能出没活动、落脚藏身的地点和场所布置查缉力量堵截，发现、查获犯罪嫌疑人；也可以在这些地点、场所建立临时掩护点。

　　3、定点堵截：在犯罪嫌疑人可能的落脚点，布置力量进行定点堵截，以便堵截查缉潜逃的犯罪嫌疑人。

　　4、伏击堵截：在犯罪嫌疑人经常活动或连续发生同类案件的地区，选择隐蔽的地点，派查缉人员，发现、堵截、缉捕犯罪嫌疑人。

　　5、围捕堵截：在追缉堵截犯罪嫌疑人的过程中，如果发现犯罪嫌疑人已经逃至某个建筑物内或一片山林中，就应该抢占有利地形、地物，将犯罪嫌疑人先包围起来，然后进行围剿、搜查和缉捕。

　　6、监视控制：在犯罪嫌疑人可能逃往的地区，采取公开或秘密相结合的方法，进行监视控制，查缉犯罪嫌疑人。

　　（二）堵截的组织和实施

　　在治安秩序管理中，堵截是经常运用的警察勤务，要搞好这项勤务，必须做到以下几点：

　　1、坚守岗位，时刻处于临战状态。

　　2、急速应变，积极设防。

　　3、公开和秘密相结合，把住关口。

　　4、发现目标，设法缉捕。

　　在确认是犯罪分子后，一般采取下列方法：

　　（1）便衣贴靠，出其不意，一举捕获；

　　（2）政策心理攻心，追使罪犯自动缴械；

　　（3）使用麻醉枪、水枪、瓦斯弹等非杀伤武器打击罪犯，使其失去抵抗能力，予以缉获；

　　（4）使用警犬扑咬；

　　（5）利用阻击手射击其要害部位，使其失去抵抗和逃跑能力；

　　（6）对持枪获携带爆炸物的顽抗分子，为减少损失可予以当场歼灭。

　　5、当场不变缉拿，可追缉捕获。

　　（1）尾随跟踪；

　　（2）两线策应；

　　（3）多路迂回；

　　（4）边追边防；

　　（5）定位围捕；

　　（6）技术追踪。

　　6、精心指挥，相互协同。

　　7、依靠群众，边查边堵。